详细介绍:

深耕商事法治前沿，共探市场发展新机。近日，中国商业法研究会2026年年会暨“纵深推进全国统一大市场建设的法治保障”学术研讨会在西安隆重召开。本次大会聚焦全国统一大市场建设法治赋能核心议题，汇聚全国法学专家、行业学者、法律实务从业者，围绕商业法治创新、市场合规建设、行业法治完善等关键领域展开深度研讨，共话新时代商业法治高质量发展路径。

上海市建纬（郑州）律师事务所高级合伙人、副主任、中国商业法研究会理事李贵修受邀出席本次年会及理事会会议，并在大会第十分会场发表专题演讲。

会上，李贵修副主任以“《统一大市场建设的PPP法律问题研究》”为主题，结合宏观政策导向与实务实操经验，系统性剖析全国统一大市场建设进程中PPP模式的法治价值、现存法律困境与优化解决路径，为PPP行业规范化发展、赋能全国统一大市场建设提供了专业、落地的法律思路。

一、深耕实务研判，剖析PPP模式核心法治价值

李贵修副主任在分享中指出，全国统一大市场的核心要义，是破除区域壁垒、畅通各类生产要素自由流动，而基础设施互联互通是实现这一目标的核心根基。

PPP模式作为基础设施建设的重要实施模式，在统一大市场建设中发挥着不可替代的支撑作用。通过政企合作的专业化运作模式，能够高效推进交通运输、通信物流、城市管网等核心基础设施建设，补齐区域基建短板，有效打破地理区域壁垒对人才、物资、资本、技术等生产要素流动的限制，为全国统一大市场的全域贯通、高效运转筑牢硬件基础。

二、直击行业痛点！梳理PPP模式现存四大法律难题

结合多年PPP法律服务实务经验与行业现状，李贵修副主任精准梳理了当前制约全国统一大市场建设的核心PPP法律问题，直击行业发展痛点：

1. 项目立项缺乏统一性与开放性

部分地区PPP项目立项规划碎片化，未立足全国统一大市场整体布局，项目建设各自为战，不符合国家基础设施建设整体性、战略性发展要求，极易出现基建衔接断层、资源重复浪费等问题。

2. 区域市场竞争失衡问题突出

欠发达地区基础设施建设推进缓慢，同时部分地方政府融资平台、国有控股企业独占本地PPP项目市场资源，形成区域市场壁垒，严重破坏PPP行业公平竞争秩序，阻碍市场化资源优化配置。

3. 地方政府存在违规失信实操乱象

在PPP项目落地、履约、结算全流程中，部分地方政府存在违规审批、随意变更合同、拖延履约等失信行为，损害政企合作公信力，制约PPP模式良性发展。

4. 顶层立法层级不足、制度适配性欠缺

当前我国PPP相关立法层级较低，制度体系不完善，与PPP模式承载的基础设施建设、稳投资、促流通、赋能统一大市场建设的重要战略使命严重不匹配，行业发展缺乏完善的法治保障。

三、精准施策！五大法治路径赋能统一大市场建设

针对上述行业痛点与法律难题，李贵修副主任从立法、执法、实操、监管多维度出发，提出五项精准、可落地的优化举措，为PPP行业规范化发展、助力全国统一大市场建设提供专业解决方案：

1. 统筹全局规划，实现基建项目全域衔接

PPP项目立项需立足全国统一大市场整体战略布局，打破地域割裂思维，统筹规划各地基础设施项目，重点打通断头路、端头管廊、端头平台等基建衔接断点，实现全国基础设施互联互通、协同联动。

2. 强化政策倾斜，补齐欠发达地区基建短板

依托中央、省、市多级财政转移支付政策，重点扶持欠发达地区PPP项目建设，完善当地交通、物流、通信等核心基础设施，缩小区域发展差距，实现全国各区域生产要素无障碍、无落差流通。

3. 严守合规底线，落实公平竞争审查机制

严格执行PPP项目采购全流程公平竞争审查制度，破除地方保护、行业垄断，放开市场化准入限制，保障各类市场主体平等参与PPP项目竞争，激活行业市场活力。

4. 夯实政府诚信，规范政企履约行为

强化地方政府契约精神与法治意识，严格恪守合同约定，规范PPP项目全流程履约行为，杜绝随意毁约、违约失信等行为，维护稳定、可信、公平的政企合作营商环境。

5. 加快顶层立法，完善PPP法治保障体系

加快推进国家层面PPP专项法律法规立法进程，构建层级完备、体系完善、适配市场发展需求的PPP法治体系，以制度化、法治化手段，为PPP模式赋能全国统一大市场建设保驾护航。

四、专家高度认可，彰显建纬专业实力

本次专题分享立足宏观政策、贴合行业实务、直击核心痛点、解决方案落地可行，兼具理论高度、实务深度与行业前瞻性。分享结束后，主持人王涌教授及会场各位评议专家对李贵修副主任的研究成果与专业分享给予高度评价，充分认可其对PPP法治领域的深度研究，以及对统一大市场建设法治赋能的专业思考。

未来，建纬郑州律所将持续深耕基础设施建设、PPP合规运营、商事法治研究等核心领域，坚持以理论赋能实务、以专业助力行业，持续输出高质量法律研究成果，为政企客户提供更专业、更精准、更全面的法律服务，助力市场经济法治化、规范化、高质量发展。

律师介绍

李贵修

上海市建纬（郑州）律师事务所副主任、高级合伙人，民盟河南省住建厅总支副主委、民盟河南省住建厅一支部主委，武汉大学法学硕士，财政部政府和社会资本合作（PPP）法律专家，河南省财政厅第一批PPP法律专家，中央财经大学政信研究院（PPP）中心副主任，中国商业法研究会理事，河南省法学会经济法研究会常务理事，全国律协财政税收专业委员会委员，河南省律师协会政府法律顾问专业委员会主任。

出版了个人学术著作《金融风险防范PPP法律难点解析》《政府隐性债务风险防范——PPP操作难点解析》，参与编著《地方政府专项债券项目绩效管理—理论与实践》《 “一带一路”国家工程与投资法律制度及风险防范》《政府和社会资本合作（PPP）术语手册》《中国PPP蓝皮书“中国PPP新机制行业发展报告（2023）》《中国PPP蓝皮书“中国PPP行业发展报告”（2018-2022）》（连续5年）等。担任河南省住房和城乡建设厅“河南省城市更新融资模式应用调查及对策研究”课题组组长，建设总承包系列合同示范文本课题组副组长等科研课题。先后担任鹤壁市财政局、获嘉县政府、商水县政府、淮滨县政府、林州市政府、安阳殷都区政府、安阳北关区政府、河南省统计学院，以及豫资保障房有限公司、棕榈股份、中原环保等多地政府、国有企业的PPP顾问、智库专家、地方经济高质量发展顾问。2022年12月荣获上海市建纬律师事务所“学术理论成果奖”一等奖。2022年6月中国民主同盟河南省委员会授予“优秀盟员“荣誉称号；2022年4月编写的《社会保障行业PPP应用研究》被评为河南省律师协会优秀工作成果奖。